Судьба этого документа - одна из самых драматичных. Поправки весь прошлый год то вносили на заседания Думы, то снимали с обсуждения. Нынешнюю редакцию этого закона можно назвать скандальной: документ лишает региональные власти права распоряжаться крупными месторождениями, но заботиться о "социалке", которая есть вокруг любого из них, будут именно местные власти. Чиновники в центре счастливы.

За прошедший год проект закона "О недрах" неоднократно попадал в "шорт-лист" парламентских заседаний, однако всякий раз его рассмотрение переносилось. Напомним, что одними из первых подняли шум вокруг законопроекта иностранные компании - документ лишает их возможности разрабатывать крупные месторождения даже через своих российских "дочек". Поэтому, как рассказал "НИ" аналитик по нефтегазовому сектору ИК "Финам" Тимур Хайруллин, реакция международного бизнеса в случае принятия закона будет сдержанной. По его словам, от документа не в восторге и субъекты РФ. "Региональные власти недовольны тем, что эксклюзивные права на разработку месторождений будут принадлежать центру, - пояснил аналитик. - Между тем руководители регионов и муниципалитетов решают экологические и социальные проблемы, отвечают за создание инфраструктуры на своих территориях".

Тем не менее мало кто из экспертов сомневается в том, что Минприроды удастся продавить закон через Думу. Еще два года назад депутаты приняли решение об отмене принципа "двух ключей", согласно которому лицензия на разработку полезных ископаемых выдавалась после согласования с федеральным центром и властями регионов. Теперь чиновники предлагают лишить губернаторов права распоряжаться крупными участками недр раз и навсегда. "Это нарушает Конституцию, где черным по белому написано: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ", - сообщила "НИ" генеральный директор Ассоциации малых и средних нефтегазодобывающих организаций ("АссоНефть") Елена Корзун.

За губернаторов заступились было и сенаторы, заявившие о необходимости восстановить принцип "двух ключей". Однако реакция Минприроды была весьма жесткой. "Этого не будет, - сказал пресс-секретарь министерства Ринат Гизатуллин. - Президент согласен с нашей позицией. Дальнейшие дискуссии на эту тему не имеют смысла".

Впрочем, при той вертикали власти, которая у нас выстроилась, разрешение региональных властей на разработку того или иного месторождения, даже если оно будет прописано в законе, не будет играть большой роли. "Во многих случаях мнение губернатора будет совпадать с позицией МПР, - отметил "НИ" замгендиректора Топливно-энергетического независимого института Сергей Ежов. - И подпись главы субъекта РФ будет лишним довеском". Специалист полагает, что к тому времени, когда законопроект будет принят окончательно, центр договорится с регионами. Скорее всего, под их контроль отойдут небольшие месторождения углеводородов и металлов. Москве даже будет выгодно избавиться от этого "балласта", приносящего государству сущие копейки.

"Камнем преткновения может стать отказ от конкурса при распределении участков недр и переход к аукциону, - прогнозирует Тимур Хайруллин. - При этом для аукционной комиссии главным критерием будет являться предложенная претендентами сумма".

Эксперты единодушны, что в этом случае в выигрыше окажутся крупные государственные и вертикально-интегрированные компании. Однако даже они недовольны аукционами. Как сообщили "НИ" в ряде компаний, там опасаются, что такой порядок будет стимулировать коррупцию.

ХАЛИЛЬ АМИНОВ